欧洲的难民危机现在是什么情况？欧盟夏季峰会就难民问题达成了什么共识？

自2015年欧洲难民危机爆发以来，相关议题就一直牵动着整个社会的神经，也成为了各大媒体隔三差五刷屏的好题材。对大部分欧盟国家领导人来说，难民问题都是一个烫手山芋，令人绞尽脑汁也无法解决，最终的结果常常是吃力不讨好。与此同时，一些长袖善舞的政客也借题发挥，成功从这场人道主义危机中获得了广泛的影响力，到处攻城略地，乃至上台执政。可以说，难民政策，已经成为了一面镜子，即时地折射出欧洲各国政治生态的变化。

根据欧盟官方的统计，难民申请人数在2015-2016年间达到高峰，在2017年以后迅速跌落。人们曾经庆幸地认为，最艰难的时刻已经过去，往后的日子将要的面对的不过是“余震”。

然而事情并不像想象中那么简单，在过去的六月里，难民又一次进入了人们的视线，成为了困扰欧洲的热点问题。虽然欧盟已经采取了一些手段保护自己的外部边境，部分国家也加强了对自己边境的管控，但与大洋彼岸高筑围墙，派遣国民警卫队巡逻，并针对7个国家签署“旅行禁令“的美国相比，欧盟的举措要温和得多。而欧盟内部声音的不统一，也让边境管控的效果大打折扣。

6月9日，法国民间人道主义救援船“阿奎里厄斯”号从某艘“蛇头“船只上救出229人。6月10号晚，意大利政府拒绝该船停靠意大利港口的请求，并要求马耳他政府施以援手。马耳他政府则以“救援与自己无关”为理由拒绝“阿奎里厄斯”号入港。“阿奎里厄斯”号被迫滞留在地中海上，长达36小时。最后，西班牙政府伸出了橄榄枝，让“阿奎里厄斯”有了一方停泊的港口。

似曾相识的一幕很快又出现了。6月21号，隶属于德国非政府组织的“生命线”号难民救援船在利比亚海岸救起２３０多名难民，随后向北航行寻求援助。意大利和马耳他两国政府又开始扯皮，相互指责对方不接受该船。6天之后，该船最终在在马耳他森格莱阿港靠岸。

除了难民从外部涌入外，内部难民的二次流动问题也是困扰欧盟的顽疾。经过几年的发酵，欧盟内部的难民营和难民社区已经深根发芽，衍生出了泥沙俱下的乱象。各偷渡组织也发展的越来越成熟。据英国《卫报》的报道，在法国和比利时，有许多偷渡组织控制了前往英国的道路，他们会收取一定的费用来帮想要偷渡的难民进行偷渡。给2000欧元，他们就可以把人带到火车减速的“战略要点”，然后指挥偷渡者从桥上跳到减速的火车顶上；对于支付了更高额佣金的偷渡者，这些组织会提供更好的服务，比如“专车接送”。就在五月，一名叫做Mawda Shawri的库尔德小女孩在比利时警方追逐“蛇头”偷渡车辆的过程中中弹身亡。她的父母在Mawda Shawri身亡后受到了比利时总理的接见，且极有希望获得比利时的合法居留。此事在比利时引起了轰动讨论和诸多质疑。

为了应对目前的危机，欧盟各国领导人在刚刚闭幕的夏季峰会上就难民处置问题进行了大讨论。在反复磋商后，达成了如下几点共识：

1. 欧盟将加强对自己外部边境的管控。处在欧盟外缘的国家如西班牙、希腊、意大利和马耳他将获得来自欧盟在财政和后勤上的协助。

欧盟还会支持以利比亚为主的北非国家，帮助他们的海岸警卫队更好的进行巡查。

2. 欧盟各国领导人希望在北非国家的地中海沿岸设立难民中心，用以筛选经济难民（不予接受）和政治难民（酌情庇护）。
3. 欧盟成员国将在自愿基础上设立管控中心，以便更加公平合理的安置到达欧盟境内的难民。管控中心将被用来甄别难民和非法移民的身份，并决定给予庇护还是进行遣返。
4. 欧洲理事会将向土耳其提供30亿欧元的资金，用以安置难民。另外，还会给欧盟非洲信托基金提供5亿欧元的资金。
5. 难民在欧盟内部的二次流动危害着欧洲的庇护体系和申根区的自由通行制度。包括奥地利和德国巴伐利亚州在内的国家和地区威胁道，如果难民继续肆意流动，他们将关闭自己的内部边境。欧盟成员国表示自己将采取“一切可行的行政和法律手段”避免难民的二次流动，并追回自己管辖范围内的难民。

值得注意的是，意大利总理此前对峰会公报持反对意见，这导致了公报发布的延误。最终出炉的公报既体现了欧盟各方达成的一定妥协，也反映了客观存在巨大分歧。

欧盟各国之间的裂痕究竟是在愈合还是在逐步扩大？恐怕只有时间才能真正证明。